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重庆:用“工匠精神”实施精细管理

时间:2017-05-03  来源:未知  作者:linuxsir

借助新兴技术打造城市地下管网安全运行、可复制的“永川模式”

□ 芮 鸣 李 文

前即将,重庆在全国率先制定出台了《重庆市城市精细化管理标准》。这份全面的城市精细化管理操作指南,涵盖了城市管理涉及的市容环境卫生、市政设施、城市供排水、智慧城市等九个方面。这意味着重庆将攻破传统粗放式的城市管理模式,用“工匠精力”实行现代精细化管理。

3月3日~15日,近半个月的“两会时间”里,习近平总书记讲话中屡次以“绣花”为喻,强调各项工作都要精准施策,抓准、做细。

习近平总书记还强调,要强化智能化管理,进步城市管理标准,更多运用互联网、大数据等信息技巧手腕,提高城市科学化、精细化、智能化管理程度;要加快补齐短板,聚焦影响城市平安、制约发展、群众反应强烈的突出问题,增强综合整治,形成常态长效治理机制,尽力让城市更有序、更保险、更清洁;要施展社会各方面作用,激发全社会活气,大众的事同群众多磋商,大家的事人人参加。

重庆市作为我国西南地域超大型城市,目前拥有人口3000多万,预计到2020年,人口将达3400万。作为超大型城市,重庆也面临着一个世界性的困难,那就是城市管理和社会治理。

在一些城市,“面子”工程治理尚且复杂,作为城市的“里子”工程,号称城市“生命线”的地下管网建设鲜有效果。然而,近些年,重庆市在城市管理和治理中,既重“面子”工程又重“里子”工程,先行先试,在辖下的永川区安装了下水道及化粪池安全监控智能处理系统,胜利运行8年来,有效保障了地下排污管线、通信管线及油气管线等地下空间基本设施的安全,获得了巨大的社会效益和经济效益,彻底消除了从前时常发生的地下管网及化粪池中毒爆炸事故,对全市智慧城市建设及“安然中国”建设起到了良好的增进作用。

“里子”痼疾难除

“面子”寝食难安

我国地下管网错综复杂,处于各自建设、各自管理的零乱局势,安全问题日益增多。地下管线波及燃气、供水、电力、通讯等8大类20多种,权属关联复杂,附属30多个职能部门。由于各种管线错综复杂、重叠交织,各大城市至今没能实现对地下管线的统一管理。

一些处所由于地下管网管理水温和技术手段相对滞后,导致供水、排水、燃气、热力管线泄漏等安全事故时有发生,直接影响百姓生命财产和城市运行安全。

对此,一位不愿具名的市政官员说,大多数官员都喜欢搞“面子”工程,看得见,摸得着,出政绩,上级部门来检讨,也大多是看市政建设的“面子”工程,而非扒开地下管网对那些不易看见、难度较大的实真实在的“里子”工程细细地查看。

谈起地下管网“里子”工程的建设和管理,这位市政官员坦言:“我们的历史欠账太多,是时候当真反思和修复了。”

一位学者型的官员则表现,越是老旧小区,地下管网的安全问题越突出。一线城市在这方面的投入相对较大些,但与“面子”工程的投入相比,仍远远不够。二三线甚至四线城市,更是不愿意在老旧小区长进行较大的投入,一是资金本钱太高,二是有些面临城市改革、拆迁等问题。

尤其是能源输送管道、下水道及化粪池,这些管道的安全时时危及城市公共安全。能源泄露、生活污物输送过程中发生的有毒易爆类气体,就像埋在地下的“隐形炸弹”,威胁着城市、人民的性命安全。

目前,我国污水管网到达12余万公里,化粪池有近500万个。受到管道超负荷运行、未定时清通等因素影响,易燃易爆气体往往不能及时排出,存在宏大的安全隐患。

易燃易爆气体是城市下水道的主要隐患之一。城镇下水道、化粪池在发酵过程中,会产生一种易燃易爆气体——甲烷。当甲烷浓度达到5%~15%时,遇到定量的氧气或者明火,就会产生爆炸。

“在没有装置地下管线安全综合管理系统前,每逢重大节日都要加派人力,不间断地在地下管网及化粪池四周巡查,即便如斯,仍不能完全防止事故的发生。”重庆市永川区环境卫生管理所所长张晋对此深有领会。

全国各地由甲烷引发的爆炸伤人事件层出不穷。除了甲烷外,还有另一种致命气体,就是硫化氢。这种气体存在于下水管道的底部,无色、剧毒,吸入少量高浓度硫化氢就可在短时间内毙命。市政工作职员在维修、清掏下水道、化粪池时,时常会涌现硫化氢中毒事故。每年因硫化氢中毒甚或去世的环卫工人,并没有一个准确的数字,但这个数字相当伟大,因为隐蔽性比较大,不轻易为媒体或者大众所知,并未引起人们的关注。

依据重庆市政部门的划定,每年每个化粪池必需清掏两次。永川有1936个化粪池,每个化粪池的容量大概250立方米。按每立方米70元的清掏标准,每个化粪池每年需支付清掏费用3.5万元(最低标准)。

所幸,地下管线的安全问题已经引起了国家层面的高度重视,国家正在从海绵城市及地下智慧管廊顶层设计方面发展大规模的培训交换,借鉴先进理念、凝集专家智慧,指导高水平试点建设。

由于特殊的天然环境,重庆的安全现状不容乐观。据悉,在城市公共安全保障及灾害防备方面,重庆是全国八个重灾区之一,位列倒数第二,在个别年份甚至排到了全国倒数第一。

为此,国家也试图以重庆为打破口,以其先行先试的经验在全国进行推广。2009年,国家安全生产监视管理总局将重庆列为全国唯一一个安全保障示范城市,希望在全国抓出安全城市的示范样板。

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